【新闻回放】

4月14日，盱眙县市场监督管理局抽检发现，盱眙县某商贸公司销售的笨婆婆醉鱼苯甲酸及钠盐项目不符合《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》，当事人将面临最高10万元的处罚。考虑到当事人收到检测报告后第一时间下架了商品，并积极配合执法人员调查，符合减轻处罚条件，该局最终给予当事人“没收违法所得50.4元和罚款5000元”的行政处罚。

减轻处罚的背后，是浓浓的人情味。近年来，我市大力推行包容审慎监管执法，健全完善行政裁量权基准制度，启动实施涉企不予、从轻、减轻行政处罚事项“三张清单”制度，推出512项免罚轻罚清单，持续释放让市场主体看得见摸得着的“法治红利”。今年前三季度，全市运用“三张清单”开展涉企行政处罚8493件，为企业减负1.2亿元。全国工商联近日发布的2022年“万家民企评营商环境”对比分析报告显示，我市行政执法总体评分位列全省第二。（丁大勇 于 飞）

【短 评】

法治是社会主义市场经济的基石。一旦法治松弛，市场秩序必将混乱，公平正义必难伸张。但若监管过严、处罚过重，市场主体又可能被“管死”，甚至被罚得无法存续。在这一背景下，包容审慎原则“登台”。

但不时爆出的争议性行政处罚事件表明，在监管执法中践行包容审慎原则，需要非同寻常的法治智慧。

包容审慎监管执法的淮安实践之所以成功，在于其蕴藏着的法治智慧之思：第一，通过制定免罚轻罚“三张清单”、划细行政裁量“标尺”等举措，将包容审慎原则应用到监管执法全程；第二，将包容审慎原则延伸至立法制规、行政审批等环节；第三，坚持监管执法与服务并举，创新“谁执法，谁纾解”机制，为企业提供高质量法律服务。

由上观之，淮安智慧的内核在于：精准。

所谓精准，就是在秩序与活力之间精准拿捏。一方面，要以法律法规之“刚”维护市场公平竞争秩序，这意味着所有监管执法行为都要契合依法行政要求；另一方面，要以监管执法方式之“柔”激发市场主体活力，这则需要照应市场主体实际、社会公共利益、地方营商环境因素，综合运用免罚轻罚以及说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等各种方式，让市场主体在感受到人情味的同时，更加自觉地约束自身行为。

精准的背后，是淮安对优化营商环境的深刻理解和执着行动。没有市场主体的发展壮大，就没有淮安发展的跨越赶超；而没有良好的营商环境，就没有市场主体发展壮大的土壤。正是凭着这样的识见，市委才会提出“项目为王、环境是金”工作导向，进而，包容审慎原则才会在淮安大地精准地落地生根开花结果。

尽管已经结出累累硕果，但要推进包容审慎监管执法仍然在路上。这固然是因为此项工作本身仍待提升改进，但更重要的是，在世纪疫情的冲击下，一些市场主体面临特殊困难，一些新业态新模式的拓荒面临更大挑战。对此情形，包容审慎监管执法还可以有更大的作为。

当然，社会也有更大的期待。（薛吉羊）